队之后，海军该何去何从，成为了当时一个焦点问题。另外海军在接下来的战争中还能够发挥什么样的作用。这也是所有人都关注的。这些问题实际上都直接关系到了战后帝国海军的发展。即在控制了全球海洋之后，帝国海军地下一个目标是什么？
“由海到陆”地海军发展思想就是在这个时候由聂人凤亲字提出来的，该思想的核心就是将舰队部署到敌人地家门口去。利用海军关上敌人的大门，将威胁扼杀在摇篮之中，从而确保帝国的根本利益。
表面上，这套军事思想与风帆时代帝国海军的发展思想有很大的相似性，当时帝国海军也是杀到了敌人的家门口，把敌人堵死在自家的院子里，从而达到了控制全球海洋，并且维持了长达近2个世纪的海上霸权。可是从根本上讲，这两种海军思想是有着本质上的区别的。
在风帆时代，海军的敌人就是敌人的海军。这话说起来有点拗口。却是不争的事实。而当时所谓的“到敌人家门口去”的战术思想的核心是通过封锁敌舰队驻扎的港口，将敌舰队堵死在港口里面，从而控制海洋，其本质是要控制海洋，而不是通过海洋来控制陆地。在聂人凤提出的这套海军思想中，核心是在控制了海洋之后，前去控制陆地，也就是说，从海上出发。去控制陆地才是真正的目的。这种本质上的区别就决定两种海军发展思想有着明显的区别。
当时，聂人凤提出的海军发展思想也正好切合了帝国未来的利益。在击败了几乎所有的海上强国之后，帝国海军已经失去了所有的对手。也就是说，没有任何一个国家可以在海上向帝国挑战，全世界的海洋都在帝国的掌握之中。可是，这并不表示帝国没有了对手与敌人，很明显，帝国与德国迟早要分道扬镳，甚至有可能成为敌对双方。那么，海军就有存在的必要性。
通过分割俄罗斯，加上波斯帝国所起到的缓冲作用，帝国与德国很难在地面上直接对抗，因此，冲在最前面的仍然是海军。德国并没有一支强大的海军，就算有世界上最多的潜艇，可是潜艇最多只能破坏制海权，而不可能控制制海权。因此，德国海军根本就不佩成为帝国海军的对手。那么，帝国海军的下一个任务自然是去压缩所有对手的生存空间，用聂人凤的话来说，将前线推进到敌人的海岸线上。
当时，帝国与德国还没有翻脸，因此聂人凤的这一主张也不是很明确，帝国首相更不会大张旗鼓的宣扬进攻性的海军思想。可是聂人凤的目光相当长远，可以说，他当时提出的海军军事思想为战后数十年帝国海军的发展
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