括在内了。但是这个汉中王国，却非常怪异的，并没有一个首都。
或者说，其实还是有一个首都的——首都便是邺城。但是在一年的绝大多数时间里，汉中王刘备都不在他的王府里面乖乖的行事。而是在四处巡视着他的帝国。
他的车架以及整个内阁，每年有六成，甚至更多的时间都是在路上，在各个郡县之间巡游，以处理，视察，并且安排政务——
这一方面是因为刘玄德力行新政。为了推行新政，必须要拼命的接地气，拼命的视察，甚至很多时候，内阁需要直接接管当地政务措施，将一个个郡县的政务亲手改革完毕之后，才重新交给地方官员，而后命令他们萧规曹随的按部就班。
这样一来，整个郡就算纳入正规了。
刘玄德就是这样拼了命的努力着，以至于整个帝国的面貌焕然一新。
在消除了大量中间的剥削阶级之后，帝国现在的农业问题只剩下一个了——那就是可耕地面积的不足——
如果继续在北方地区开垦新的土地的话，并不是不行。但水土流失是一个非常大的问题。过度开垦，最终导致土壤退化，而后崩盘的事情，刘玄德不想要见到。所以对北方固有领土的开垦将放缓。甚至在大河上游，实施一定程度的退耕，以巩固黄土高原的水土不流失。