袁自立回到了西林市。
各项建设仍旧在如火如荼进行着，中央党校的学习，对袁自立有了不小的帮助，他印象最深的是关于民生的问题研究，民生分为广义和狭义两种意思，现在所指都是狭义的民生问题，主要是从社会层面上着手，指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等，民生问题包括由低到高的呈现出递进状态的三个层面，第一个层面主要是指民众基本生计状态的底线，说到底就是政府要保证每一个社会成员有尊严的生存下去，具体内容包括社会救济、最低生活保障、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的住房保障等等；第二个层面主要是指民众基本的发展机会和发展能力，人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去，民生问题主要侧重民众基本的生计来源问题，考虑每一个社会成员要有能力和机会活下去的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景，其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题，比如说劳动权、财产权、社会事务参与权等等；第三个层面主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况，民生问题主要侧重民众基本的生活质量问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利，主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。第三个层面的民生问题，属于较高层面上的民生问题，目前的中国政府尚没有能力全面解决这一问题。党校教授讲到这里的时候，提出来，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。
袁自立想到了西林市的实际情况。
如今百姓最为头疼的三大问题：一是住房的问题，房价的飙升已经让大部分的干部职工沦为房奴，刚刚参加工作的年轻人，按照收入来计算，一辈子难以在西林市的市中心购买一套房屋，而已经有房屋的干部职工，依靠的房改政策和机关的诸多优惠，可他们也无
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