回答是：因为扬州是天下枢纽，历来是兵家必争之地，三国时代魏、吴在此争锋百年，除了士兵，百姓不敢在这片土地立足。
好不容易太平时代来了，晋代才太平了不久，扬州稍稍恢复元气。紧接着五胡乱华时代开始了。这里又经过了将近一千年的大屠杀，结果树木长的比人多。虽然大宋承平百余年。但那些生长数百年的大树，不是个人力量就能砍伐的，于是森林占据了土地，要将这片森林便成桑田，除非组织大规模的人手。
赵兴这次迁移流民，正好聚集起了大量的人手，群策群力的开荒地，每一片新开地荒地都进行了整修道路，疏浚河渠，使得屯垦点周围变的适宜生存，而扬州的气候条件决定了，只要开出地土地，那就是上好的良田。毕竟数百年前，它们原本就是良田，所以一经恢复，立刻产量惊人。
未开垦地田地称之为“生地”，开垦后称之为“熟地”。生地与熟地之间价格相差数倍，乃至数十倍。这一倒手，官府垦荒就成了项大出产，扬州富人多，有田地不愁卖不出去……
蔡京是个聪明人，别人还看不出赵兴的运作手段，他已经现了其中的奥秘。扬州这里号称“雨水之乡”，只要能够开垦出来的荒地，一定是良田；只要扬州官府能够持续不断的坚持垦荒，蔡京的名声必将因扬州这项德政而声名远扬，即使他在当中稍微贪一下，也无人计较。这样既落名声，又有丰厚收益的事情，怎么不干？
不过，蔡京这番话违反了两个原则。其一是政府信用。赵兴答应流民垦荒一年，再收回。流民是今年春季开始垦荒地，应该到明年春季垦荒截止，现在蔡京要提前收回土地，政府信用何在？
其二则要涉及到土地价格问题，仅仅垦荒半年，虽然赵兴已经尽力了，但大多数土地还没有整修的尽善尽美，有些屯垦点的道路交通只是粗粗整修，要想进一步完善，还需要一个冬天的时间。现在提前售土地，有许多土地必然卖不出好价钱。而剩下地冬季里，厢军还要继续修路，这份活等于厢军替那些新地主干的。因为通了路后，地价会持续上涨，这些好处全归新地主了，垦荒农民与当地官府什么也没得到。
看到赵兴犹豫未定，蔡京继续加码：“扬州公田甚多，有些地方地处偏远，分与官员做职分田，官员都不愿去，反而宁愿折算铜钱。离人要继续垦荒，咱也不能让流民受罪，收回的土地就近置换成职分田，远处的荒地，官府可以给一些补贴，比如职分田用常平价卖给官府，官府也将那些荒地用常平价出售，如此可好？”
…。。