定好了规据之后，就由周世奇全面接管了城里的民政工作，商毅只管军务。周世奇做过县令，也在州府里任过职，有非常丰富的管理地方民政的经验，加上现在穆陵关里几乎形成了一切物资配比制，因此也比县城好管理得多。
只有居民的随地大小便问题比较麻烦，尽管在城里分布了好几个茅房，而且每一家都配了粪桶。但在一开始，几乎人人都不适。为了投方便，随地大小便的情况还是时有发生。
周世奇知道制定规据，必须前紧后松的道理，由其在刚刚实行的时侯，必须严格执行。因此一经发现，处罚起来也决不手软，否则规据就成了一张废纸。虽然只是被罚清理城里的粪便，但这种工作也不是人人都受得了的。过了十几天之后，前后共有两百多人受过处罚，不过情况也有了明显的改观。
而这时又出现了另一个问题。那就是关里的孩子们太闹腾了。虽然十四岁以上的少年都被商毅编入了少年队，但十四岁以下的孩子仍然还有不少。而现在男人大多都当了兵，女人也都各自安排了事情，家里又没有农活可做，因此孩子们被彻底解放了，毎天都在城里四处乱跑乱窜，免不了也会有不少调皮捣蛋，惹是生非。虽然不会造成什么大害，但这小打小闹也让居民们觉得受不了。而对他们打又不好打，管也没法管，反到成了一个令人头庝的问题。
而周世奇思来想去，终于想出了一个办法来。现在商毅以经给少年队的少年们重新开课了，不如把十四岁以下的孩子们也都集中起来，一起教他们读书识字。一来可以把这些孩子们都管住，免得他们在城里惹是生非，二来教他们认识几个字，等他们长大以后，也有益处。就算考不上科举，也能帮家里记记事，算算帐，日后也能多了几条出路。
听了周世奇的话之后,商毅也觉得有些啼笑皆非，不过他马上就想到，不如趁这个机会，索性就成立一个军事学院，从娃娃开始抓起，为自己今后的发展陪养人材。教授的内容，不仅要教导孩子们读书识字，认数算术，而且还教导他们西方的科学知识，甚致还要进行一定军事知识和训练，说不定日后能够培养出一批具有近代科学知识素质的人材来。
周世奇也是读书人出身，对教书育人，传道授业解惑十分感兴趣，因此当商毅把自己的初步构想对他说明了之后，虽然周世奇对教授军事知识和训练到也不反对，但对教导西方的科学知识却颇有微辞，但也对商毅的这个想法还是十分支持。当即就表示，如果学院成立，自己愿意亲自教授孩子们。
两人越
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