启年间因为加征“三饷”，就发生过不少这样的事，极易激起民变，现在的流贼有不少就是那时候开始造反的。而官军直接借粮，这帮胥吏无法参与，也就减少了舞弊的机会。
第四，借粮的主要对象是那些富绅大户，而非穷苦百姓。朱由检深知普通农户由于土地兼并和承担徭役等问题，负担已经很重，再加上缙绅是免于纳粮的，如果向收取田赋那样借粮，普通农户和佃户的负担就会更重，而那些大户则会千方百计设法逃避，不但借不到多少粮食，反而会引发更严重的问题。
所以朱由检把借粮对象限定为那些官绅、地主、富商，你们不是不用纳粮么？没关系，也不让你们纳粮，借粮总可以吧？但是找你借你就得借，不借不行，由军队执行，没有任何通融的余地。
但是朱由检也预料到，这么做肯定会引起富绅阶层的极大不满。为了不激化矛盾，团结一切尽量可以团结的力量，尽快平定叛乱，稳定中原局势，朱由检还是采取了几条必要的措施。
首先，不是军中谁都有权力借粮的。朱由检把这个权力仅仅赋予卢象升一人，所有的借粮行为必须由他经手。再加上一式四份的借据，使借粮尽量规范，出借者什么时间借了多少粮一清二楚，只要大明不亡国，永远有据可查。
这样，就在一定程度上让借粮者吃了定心丸，而且也避免了借据灭失、经手人太多导致的混乱，以及别有用心者伪造借据冒领粮食的问题。当然如此一来，卢象升就辛苦多了，他每天都不得不马不停蹄地穿梭于各府县、村镇之间，直到深夜才能回营。
第二，借粮或是借饷不白借，是有利息的。虽然并未规定何时偿还，但是隔的时间越长，利息就越多。如此一来，那些大户等于是拿这些粮饷放贷，而且是贷给朝廷，永远不会烂账。等局势稳定以后，朝廷一定会把这些欠账连本带息归还，朱由检相信就凭那些新大陆的作物，做到这一点并不太难。
第三，凡是借粮的大户，都由卢象升设宴宴请，借了多少数额张榜公布，并发给“奖状”一张。这“奖状”可不是发给小学生的大路货，而是经过统计之后送回京师，由内阁的阁臣和中书舍人手书的条幅一幅。
要知道这些人无不是名满天下的大家，想找他们索字必须是熟人，否则给银子人家也不写。得到这幅满篇溢美之词的条幅之后，借粮者大可以把它装裱起来显耀门庭。
这还不算，朱由检又命各地官府衙役举着大红榜单敲锣打鼓地游街，让当地百姓全都知道这些富绅大户的善举。
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