编户籍、度田税米，因苏峻叛乱和王导反对而收效寥寥——
第三次是咸康年间瘐冰、瘐翼兄弟主持的土断，实编户，令王公以下皆正，土熂白籍。自太兴年间王导主持土断设立侨州县以来，东晋户籍就有黄籍和白籍之分，三吴土著居民用黄籍，侨州郡县流民用白籍。流民因为没有土地，也就不用服役纳税，往往依附世家大族，瘐氏兄弟的土断政策就是要取消又侨民的优待，把白籍断入黄籍、侨民变成土著，一样为国家纳税服役，但瘐长兄弟为壮大自己的实力，清查出来的流民有的并未编入黄籍，而是以充军实，编入兵籍，史载“庚翼悉江、荆二州编户以充兵役，士庶嗷然。”瘐长兄弟通过这次大土断虽然造就了一支可观的军队，但同时也导致“士庶嗷然”，大失民心，瘐翼死后，庚氏家族很快衰微与此不无关系——
陈操之既然向桓温献这便宜七事，重点又是检籍土断，他对这前三次大检籍自然是下了功夫研究的，说道：“桓郡公意在推行画一之制。取消侨州郡县和黄、白籍，大阅户口，编制新籍。”
司马昱问：“操之以为可行否？”
陈操之道：“大王，这土断之策乃是在下向桓郡公建议的。”
“哦？”司马昱疏眉一挑，凝视陈操之，徐徐问：“操之是出于何种考虑？”
陈操之道：“在籍民户远低于实际民户，为国家服役纳税之民户少之又少，操之以为土断，可使财阜国丰，朝廷有征之徭役、有可度之财帛。”
司马昱凝思半晌，点点头，问：“醒郡公将以何人主持此事？”
陈操之道：“初定谢幼度主持，我与祝英台为辅。”
司马昱听说是谢玄、陈操之主持此事，心下一宽，却听陈操之又道：“大王，在下有个建议，此次土断势必牵连极广，涉及南北大族利益，愚以为可使大6尚书与谢幼度共领此事，庶几南北大族平衡。”
6始可以说是三吴士族的领。大土断先便涉及吴郡四姓和会稽四姓这江东八大家族的利益，陈操之举荐6始来施行土断可谓别有居心，但想必6始也乐意担当。
司马昱也觉得应该有个代表三吴士族利益的人参加土断，听陈操之举荐6始，甚合心意，与陈操之密谈至深夜，大悦。
六月二十二日上午，左民尚书6纳遣职吏刘尚值来请陈操之赴6府午宴，刘尚值说罢正事，然后笑嘻嘻道：“大6尚书近日去了扬州，子重可放心赴宴。”
陈操之便与刘尚值去6纳府第。陈操之现在是品官，非复
…。。