刘轩随手这一个圈，可不是随随便便就画出来的。
这个圈囊括了未来的东北三省以及蒙古东部、朝鲜半岛还有一部分未来俄罗斯的地方，这一块地区，应该是辽东往北就目前来看最富饶的地区了。
再往北，因为天气的原因，并不适合目前的大汉前去开发——毕竟地方打下来不能光扔着，还需要迁移老百姓过去居住。
虽然刘轩鼓捣出了火炕还保证了粮食的产量，但太严酷的地方百姓是不愿意过去的。更重要的是，目前大汉也没有那么多百姓让他随便的进行移民。
接近三十年的混乱，让大汉朝元气大伤，这不仅仅是军备粮食以及文化，最重要的就是人口的损失。
而人口的损失可不是一朝一夕间就能弥补的回来的，哪怕刘轩下诏鼓励生育，甚至在一定程度上朝廷会帮普通百姓养孩子，但孩子也只能一个个的增加，毕竟这是造人，不是养猪，不可能一下就出一窝。
就目前汉朝的人口进行计算，即便是现有的疆域都足够满足普通百姓对于土地的需求了。
何况随着刘轩推行的一系列改革措施，大汉朝对于土地的利用能力远远超过任何朝代的任何时期。
一亩地出产的粮食顶以前几亩甚至是十几亩，哪怕人口数量则翻几番，也不用担心粮食不够用。
加上刘轩在鼓励工商业的发展，很多百姓都转向工业制造和经商，对于土地已经不像是当年那般有着迫切需求——当然，依照华夏的传统思想，人民对于土地的渴求并不会一下就消失不见，即便是从事工商业的人也会在拥有富裕的钱财后购买一块完全属于自己的土地。
可终究不如原来那样人人都需要土地才活的下去，所以现在的情况是——人口不足！
“本来江东大片地区都没来得及进行开发，从北方已经迁移了相当多的流民前往南方，目前根本就没有多余的人口再进行一次大规模的迁移！”
在确定了军事目标之后，接下来提上议程的就是对于这一块庞大土地的占领和开发，摆在刘轩面前的难题就是人口。
“目前最好的办法就是先修建一些重要的城镇，卡住几处关键的节点，以此辐射整个地区达到控制这一片广大区域的目的。不过，这样做的话肯定会难以照顾周全，也许会被一些有心人利用甚至渗透。”
户部尚书荀攸虽然主管户部，但荀攸并非只懂得民事，不但军略政务都懂得，就算是一些奇谋诡计之类的也一样玩的转。
看着地图
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