颜正波好奇地看向杨东，为什么省长让杨东回答这个问题？
这里面有什么隐含吗？
“市长，置换这个办法，是我在红旗区时候用过的。”
“其实不仅仅是置换这么简单，而是置换后加了保险锁，避免项目出现烂尾的情况，而且转嫁政府风险，企业则得到了政策保证，可以说是两全其美。”
杨东开口朝着颜正波解释起来，这个置换的概念。
“简单来说就是企业出钱修高架桥快速路，而政府以等价提供土地开发权，双方价值对冲，不用政府直接掏钱，避免掏大量现金。”
“我将这个模式叫作以地换工程，土地一级开发，城市更新捆绑项目，并不是土地跟土地的置换，而是政府与企业的金钱和政策还有开发权的置换。”
杨东详细介绍这个概念。
“这么做，是不是有些多此一举？”
颜正波听了杨东的解释后，眉头越皱越紧，总觉得这个置换有些多此一举。
政府出钱修路，跟PPP模式有什么区别吗？
还有政府出钱修路，跟政府地方债券，又有什么区别呢？
他开口问出这个疑虑。
杨东笑着解释道：“PPP模式是政府出项目，企业来竞标，可以说是直接金钱交易项目。”
“企业和政府面对面，没有规避风险的环节，一旦政府或者企业失信，这个项目就会烂尾。”
“至于地方债券发放，企业愿不愿意购买？愿意买多少？政府会不会还钱？这个谁来保证？”
“而我说的置换，可以在此基础上，可以规避风险，企业出钱修路，政府提供政策和土地开发权，可以让企业没有后顾之忧，而且双方的合同都写的很明白，一旦政府失信，企业就可以获得快速路的部分所有权。”
“另外企业花钱修路之后，得到了土地之后，如果没有剩余资金用来开发，我们政府可以出面帮企业跟银行协商低息贷款甚至无息贷款，政府来做这个保人，企业只需要每年还债就可以。”
“如果企业无法偿还贷款，政府就可以将置换出去的土地收回来，这是合同写清楚的款项，然后政府可以将土地二次卖出去，保证政府财政不出问题。”
“而且我们政府提供给企业的置换土地，都是政府规划好的版块，这里建什么，配套都有什么，如此避免企业出现亏本风险，按照市政府规划来，开商场，开医院，开影院，还是开文旅项目，都可以。”
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