如是则皇室超越在朝廷之上。
本来尚书台的尚书只是皇帝的内廷秘书，而内廷诸职又隶属于御史中丞，现在御史中丞成了摆设，皇帝成了聋子，皇帝当然不愿意了。
于是孝宣帝便恢复旧制，仍有御史中丞统领尚书，诸事由御史中丞呈御史大夫，再到丞相，内廷与外朝随即声气相通。
如此则大司马大将军权柄渐轻。孝宣皇帝亲政二十年，吏治清明，百姓安居，国家昌盛，有
“中兴”之称。孝宣皇帝驾崩后，霍氐一族也就立即灰飞烟灭了，但孝宣皇帝的改制也随即失败。
皇权独大，相权没落，大司马大将军等外威依旧辅政，内廷依旧权重，外廷依旧权轻，于是积弊成灾，就有了王莽篡汉之祸。
王莽便是由大司马大将军辅政，继而独揽权柄的。光武皇帝中兴社稷后，吸取了前朝败亡的教训。
他先把尚书台的权力加重了，自己独揽权柄。然后把丞相、太尉、御史大夫
“三公”改为大司徒、大司马、大司空，一个
“公”统领三个卿。三公只是名位崇高而已，实权则在尚书手中。换句话说，国家权柄都是皇帝一个人的，他把皇权和相权，皇室和朝廷分开的原则彻底抛弃了。
光武皇帝中兴了社稷，也埋下了倾覆社稷的种子。
“制度。”李弘突然意识到赵岐问这句话的真正意思。
“老大人的意思，是要仿效孝宣皇帝，恢复旧制，重建皇权和相权的制衡？”赵岐惊喜地看着李弘，大声赞道：“大人真乃奇才。”李玮脸显敬佩之色，不禁脱口问道：“大人怎么想到的？”李弘不好意思地笑笑，
“难道你们忘记了，当初筹划建朝的时候，太傅刘虞大人、张温大人，还有老大人，其他诸位大人，都反复对我解释，为什么要用旧制三公为朝廷构架。其中一个理由，就是要削弱皇权，把皇权和相权分开，以控制外戚和宦官专权。”赵岐高兴地连连点头。
几十年来，士人和**阉为了争夺权柄，屡遭失败，究其原因，不是因为没有武力，而是因为皇权至上，皇权凌驾于相权之上，完全失去了制约。
太傅袁隗大人和一帮大臣们策划并发动了讨董，从表面上看，是为了争夺国家权柄，但其实真正的目的是要利用这个国家权柄，恢复旧制，重建皇权和相叙的平衡，从而铲除沉疴积弊，重振社稷。
说得难听一点，就是要限制皇权，扩大相权。袁隗大人为什么要给袁绍那份承制诏书？
…。。