武帝发怒:“你为什么不干脆要武库”从此之后田蚡才稍稍收敛。
由于丞相权位太重,威胁了皇权,皇帝很不放心,所以自武帝以后,章奏的拆读与审议,转归尚书台(令),从此之后,丞相、太尉、御史大夫虽然都是政权的负责人,但实际权利已向尚书台。
丞相有过失,由尚书问状弹劾。相对于秦朝,三公之中职能变化最大的当属御史大夫了,汉文帝时下诏:“制诏御史,其除肉刑。”从此,御史大夫成为全国最高的法官和监察官。
哀帝时又把御史大夫改叫大司空,再也不当法官了。西汉时的中央官制改革集中在汉武帝时期。
这次改革始于与太皇太后对抗时期,是以政治斗争为目的的变革,是被史家称为
“大一统”一揽子改革的一部分。汉武帝的改革从根本上加强了中央集权,突出了皇权,削弱了(丞)相权,把中央官员分为内外朝更加强了中央机构为皇帝服务的职能。
至此之后,除前文所述哀帝,成帝对御史大夫和丞相的名称变更外,再无值得一谈之事。
西汉末年,王莽相继为大司马、尚书令,逐渐掌握了实权,后自立为帝,国号新。
王莽不以国号
“新”为理念,九卿的名字全以《尚书》的文章为准。大司农改为羲和,后更为纳言;大理改为作士;太常改为秩宗;大鸿胪改为典乐;少府改为共工;还有,
“光禄勋”等改为六监。就连百官、宫室、郡县都换了名称。但这些仅仅都是
“托古改字”而已,同
“托古改制”是不一样的,换汤不换药。东汉从刘秀称帝起到曹丕废掉献帝共197年,其中以光武、明、章三帝时期为短暂兴盛,而后东汉历经外戚、宦官之祸,少数民族叛乱到黄巾起义,到最后所谓三国诸侯割据时代,一直是内乱不已。
所以东汉在前期基本继承西汉官制略有改革,而在中后期则因内乱的局面而逐步抬升了军事官职的地位,也有几人以文官而称雄于世。
光武帝即位时以大司马、大司徒、大司空为三公,27年后才改大司马为太尉,并把大司徒,大司空的
“大”字去掉,称司徒,司空。司空的职能已经从往日的监察
“改行”去管
“营城起邑,浚沟洫、修坟防之事”①。东汉光武帝在对皇权的加强上,比起西汉更有过之尔不及。
光武帝亲政时,扩大尚书台的权利,职无不统。《通考·职官考
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