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在军制方面，罗毅把部队分成了野战部队和地方部队两部分。野战部队勾。人，分成7个支队和一些营部直属部队；地方部队则以县为单位，每县为一个大队，各镇分别建立一个中队，几个县合起来，总兵力有七八千人。县大队原则上只在本地作战，但遇到大战，也可以与野战部队混编，从而使突击营的机动兵力成倍地增加。
经过几年的战争考验，突击营已经培养出了一大批富有经验的老兵。许良清把这些老兵抽出来，派到各县去负责指挥县大队和镇中队，这样既能使地方部队的战斗能力迅速提高，又实现了对地方部队的有效控制。这些老兵对于突击营的忠诚是绝对可以信任的，地方部队掌握在他们手里，就相当于直接掌握在罗毅和许良清的手里了。
地方政权的建设也在紧锣密鼓地进行着，沈红英现在已经成为突击营的重要干部，在发动群众、建立政权方面发挥着重要的作用。罗毅自知自己在做群众工作方面并不擅长，索性让袁静与军部联系，请延安方面派来了一批政工干部，帮助开展地方工作。罗毅的这一举动也让那些对突击营存有疑虑的高层人士多了几分信心，他们原本担心突击营势力过大，难以控制。现在罗毅让延安派来的干部参与地方上的政权建设，这就充分表明他没有拥兵自重的野心。一个没有野心又很能打仗的将领，是延安目前最需要的。
所有的事情都在有条不紊地进行着，白长官每天听到的消息都是让他烦恼的。看着突击营的工作不断没有受到影响，反而加快了步伐，白长官不由得肝火上升，起了满嘴的燎泡，却又无可奈何。他的部队在滞春县境外与突击营对峙了多日，指挥官们反映回来的信息都是悲观的，要想突破突击营的防线。两个师的兵力都不一定够。
“老卓，看来，咱们与突击营的这一次较量，又要以失败告终了。”白长官郁的地对参谋长卓立然说。
卓立然点点头：“重庆方面的态度，实在让人无法琢磨啊。没有重庆方面的首肯，咱们与新四军擅开战端，未来难免要承担挑起磨擦的责任的。”
“老头子的意思很明白，就是想让我们和新四军互相牵制，谁也无法发展起来。”白长官说道，“无论是我们把突击营吃掉了，或者突击营把我们挤走了，对于委员长都是不利的。这个老头子，对于帝王心术是很精通的啊。”
“那么，咱们只有撤兵一条路了？”卓立然问道。白长官沉吟道：“这样退兵，实在是太窝囊了。最好能够有一个什么样的机会，让我们名正言顺地与
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