大秦，便再无闲人！
嬴政深吸了一口气，转身就往书房走。
走了两步，又停下来。
他折回摇椅边，把滑落的羊皮毯子重新盖在楚云深身上，掖了掖边角。
然后大步流星地走了。
蒙恬站在原地，看看睡着的楚云深，又看看远去的嬴政。
他挠了挠头。
自己刚才是被当成了什么论据了吗？
夜深了。
少府书房里，烛火摇曳。
嬴政铺开一卷新造的白纸，提笔蘸墨，开始写。
“流民安置方略——”
笔锋顿了顿，他划掉安置二字，重新写道：
“流民治用方略。”
安置是施舍，治用是经营，一字之差，高下立判。
嬴政越写越快。
修路，筑城，开荒，挖渠，造纸，磨面——
每一条都有对应的岗位，每一个岗位都有明确的粮酬。
青壮日修路百步，给粮二斤，馒头四个。
老弱日磨面五十斤，给粮一斤，馒头两个。
妇孺日纺布三尺，给粮一斤，馒头两个。
写到馒头的时候，嬴政笔尖一顿。
他想起楚云深临睡前那句嘟囔。
“别忘了，干活得管饭，别给人家喝稀粥，馒头管够，不然谁给你卖命……”
嬴政放下笔，盯着烛火。
稀粥，只能填肚子。
馒头，能填心。
同样是喂饱一个人，稀粥喂出来的是饥民，馒头喂出来的——是甘愿卖命的死士。
叔不是在说吃食。
叔是在告诉他——
驱动人心，鞭子不如甜枣，苛政不如厚赏。
一个馒头的成本，换一个人的忠诚。
三万个馒头，换三万条命。
这笔账，划算得令人发指。
嬴政重新提笔，在方略末尾加了一行字：
“凡参与治用之流民，日给白面馒头，足量供给，不得克扣。”
笔墨未干，他又想了想，在旁边补了一句：
“表现优异者，月末加赐肉食一份。”
嬴政放下笔，通读一遍，满意地点了点头。
明日朝堂之上，他倒要看看，熊启那套开仓放粮的老把戏，怎么接他这一招。
窗外，咸阳城的雪还在下。
…。。